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解决社会组织接受捐赠“最后一公里”问题的重要举措

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    2017-2-6 16:29
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    [LV.5]常住居民I

    发表于 2017-3-30 17:18:53 | 显示全部楼层 |阅读模式
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    解决社会组织接受捐赠“最后一公里”问题的重要举措

    ——关于《财政部 民政部关于进一步明确公益性社会组织申领公益事业捐赠票据有关问题的通知》的解读



    日前,财政部、民政部发布了《财政部 民政部关于进一步明确公益性社会组织申领公益事业捐赠票据有关问题的通知》(财综[2016]7号)(以下简称《通知》),进一步明确了可以申领公益事业捐赠票据的公益性社会组织范围和相关申领程序。《通知》是解决公益事业捐赠票据使用中突出问题的重要举措,对理顺公益性社会组织接受捐赠制度具有重要意义。

    一、公益捐赠是社会组织收入的重要来源

    社会组织是社会力量参与公益事业的重要形式,具有非营利性、公益性、志愿性等特点,来自社会的捐赠是社会组织开展公益活动和发展的重要资金来源。在社会组织发展较好的国家,社会捐赠在社会组织收入中占有较大的比重。根据约翰·霍普金斯项目公布的数据,在39个有可靠数据支持的国家中,慈善捐赠占社会组织收入总额的比例平均为15%,其中西班牙为19%,美国为13%,南非为25%,英国为11%。2014年,仅美国慈善捐款总额达到3580亿美元。随着我国公益事业的发展和社会公众公益慈善意识的增强,社会组织(社会团体、基金会和民办非企业单位)逐渐成为接受公益捐赠的重要主体。根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》第十条规定,“公益性社会团体和公益性非营利的事业单位可以依照本法接受捐赠”。《社会团体登记管理条例》第二十九条规定“社会团体接受捐赠、资助,必须符合章程规定的宗旨和业务范围,必须根据与捐赠人、资助人约定的期限、方式和合法用途使用”,《基金会管理条例》第二十五条规定“基金会组织募捐、接受捐赠,应当符合章程规定的宗旨和公益活动的业务员范围”,《民办非企业单位登记管理暂行条例》第二十一条规定“民办非企业的那位接受捐赠、资助,必须符合章程规定的宗旨和业务范围,必须根据与捐赠人、资助人约定的期限、方式和合法用途使用”。据统计,2014年全国社会捐赠总额为612亿元,其中社会组织接受社会捐赠525亿元,占总量的85.8%。下一步,随着《慈善法》等法律法规出台,我国的公益捐赠还将有较大的增长空间。

    二、当前社会组织接受捐赠面临的突出问题

    2010年财政部颁布了《关于印发〈公益事业捐赠票据使用管理暂行办法〉的通知》(财综[2010]112号),规定各级人民政府及其部门、公益性事业单位、公益性社会团体及其他公益性组织按照自愿、无偿原则,依法接受并用于救灾、济贫、助残、教育、科学、文化、卫生、体育、环保、社会公共设施建设等公益事业的捐赠财物时,应当向提供捐赠的自然人、法人和其他组织开具公益事业捐赠票据。这一规定的出台,使得社会组织使用公益事业票据工作有规可依,公益事业捐赠票据的使用管理取得了积极成效,促进了社会公益事业的健康发展。

    但在具体工作中,社会组织申领公益事业捐赠票据还存在一些实际的困难,部分接受捐赠的社会组织无法正常申领公益事业捐赠票据。目前在社会组织中,一般认为“公益性社会团体”(按照财税〔2008〕160号文件规定,通过财政、税务、民政三部门联合认定的具有公益性捐赠税前扣除资格的社会组织)可以领取公益事业捐赠票据,目前全国这部分社会组织共有约4000家。而对于“其他公益性组织”,由于没有相关文件对其范围进行明确界定,导致社会组织组织中从事公益事业的民办非企业单位和大部分社会团体难以正常接受开具捐赠票据,这部分组织占到我国社会组织总量的绝大多数。许多无法申领公益事业捐赠票据的社会组织反映,它们在接受捐赠时,由于不能开具公益事业捐赠票据,多数社会组织只能向捐赠人开具税务发票,少数组织通过其他公益性社会团体接受捐赠并开具捐赠票据,造成了主体责任不清晰。这既同捐赠性质不相符合,也致使很多捐赠无法履行。上述情况引起了社会广泛关注,部分两会提案建议也涉及这一问题。

    三、《通知》是解决社会组织接受公益捐赠“最后一公里”问题的重要举措

    针对社会组织在申领使用公益事业捐赠票据中遇到的问题,财政部高度重视,财政部票据监管中心到多地进行了实地调研。民政部民间组织管理局积极配合财政部相关工作,在发函向地方民政部门征集社会组织申领公益事业捐赠票据情况的基础上,选择广东、上海、江苏、河南等地进行了调研,形成了《社会组织使用财政票据问题研究》等调研报告和政策建议。两部门通过对公益事业捐赠票据使用情况进行摸底,发现除北京、天津、深圳、郑州等少数地方外,多数地方都存在社会组织特别是民办非企业单位和社会团体难以申领公益事业捐赠票据的问题。各地对《公益事业捐赠票据使用管理暂行办法》中“其他公益性组织”的范围理解不尽一致,执行尺度不尽统一,造成同为公益性社会组织,有的能领到公益事业捐赠票据,有的则领不到,这种情况在较大程度上影响了政策执行的一致性和权威性。

    针对上述情况,财政部和民政部依据《中华人民共和国公益事业捐赠法》《财政票据管理办法》《公益事业捐赠票据使用管理暂行办法》等,制定并出台了《财政部 民政部关于进一步明确公益性社会组织申领公益事业捐赠票据有关问题的通知》。《通知》规定,在各级民政部门依法登记的社会团体、基金会、民办非企业单位可以到同级财政部门申领公益事业捐赠票据。《通知》明确了公益性社会组织办理《财政票据购领证》、申领公益事业捐赠票据的程序,要求公益性社会组织接受捐赠应当遵守相关法律、行政法规规定,遵循自愿、无偿原则,并严格按照《财政票据管理办法》和《公益事业捐赠票据使用管理暂行办法》使用公益事业捐赠票据,自觉接受财政部门的监督检查。《通知》提出,财政部门要严格按规定审查公益性社会组织提交的申请材料,加强对公益事业捐赠票据使用管理情况的监督检查,民政部门应督促公益性社会组织做好公益事业捐赠票据使用工作,加强对公益性社会组织的监管,共同为公益性社会组织提供服务。

    《通知》的出台是惠及各类社会组织的重大利好举措,接通了社会组织接受捐赠的“最后一公里”,有利于公益性社会组织依法合规地开展公益慈善活动,对于健全和完善财政票据管理制度,规范公益事业捐赠票据使用行为,加强公益事业捐赠收入监督管理,促进社会公益事业健康发展,具有重要意义。

    四、认真落实《通知》要求,发挥政策积极效应

    《通知》进一步畅通了公益性社会组织申领和使用公益事业捐赠票据的通道,公益性社会组织应当严格遵守《公益事业捐赠票据使用管理暂行办法》和《通知》的要求,合法合规地使用公益事业捐赠票据,不得在集资、摊派、赞助等活动中使用公益事业捐赠票据,不得以捐赠名义接受财物并向出资人提供利益,不得以捐赠名义从事营利性活动,不得在应使用税务发票时使用公益事业捐赠票据。公益性社会组织应当自觉规范接受公益捐赠和使用公益事业捐赠票据的行为,主动接受财政部门和民政部门监督管理。

    各级民政部门要认真学习领会《通知》精神,准确把握政策要求,学深学透政策内涵;要积极做好《通知》宣传工作,通过业务培训、政策宣讲等多种方式,让社会组织普遍了解《通知》规定,掌握公益事业捐赠票据申领的条件和程序;要积极配合财政部门做好公益性社会组织使用公益事业捐赠票据的管理工作,将社会组织使用公益事业捐赠票据情况纳入年度检查、评估、执法监察、社会组织信用信息记录等工作体系中;要加大执法监督力度,坚决查处违法违规使用公益事业捐赠票据的行为,确保将好政策用好。
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    2017-2-6 16:29
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     楼主| 发表于 2017-3-30 17:21:21 | 显示全部楼层
    财政部 民政部印发关于进一步明确公益性社会组织申领公益事业捐赠票据有关问题的通知
    发布时间:2016-05-03 15:54    作者:财政局    浏览次数: 438     【字体: 大 中 小】
         近日,财政部和民政部印发《关于进一步明确公益性社会组织申领公益事业捐赠票据有关问题的通知(财综〔2016〕7号),《通知》规定:
    一、公益事业捐赠票据的适用范围
    在民政部门依法登记,并从事公益事业的社会团体、基金会和民办非企业单位(以下简称公益性社会组织),按照《公益事业捐赠票据使用管理暂行办法》规定,可以到同级财政部门申领公益事业捐赠票据。
    二、公益事业捐赠票据的领用程序
    公益事业捐赠票据实行凭证领用(购)、分次限量、核旧领(购)新的申领制度。
      首次申领公益事业捐赠票据时,应按规定程序先行申请办理《财政票据领用(购)证》,并提交申请函、民政部门颁发的登记证书、组织机构代码证书副本原件及复印件、单位章程(章程中应当载明本组织开展公益事业的具体内容),以及财政部门规定的其他材料。财政部门依据《财政票据管理办法》和《公益事业捐赠票据使用管理暂行办法》,对公益性社会组织提供的申请材料进行严格审核,对符合公益事业捐赠票据管理规定的申请,予以核准,办理《财政票据领用(购)证》,并发放公益事业捐赠票据。
      再次申领公益事业捐赠票据时,应当出示《财政票据领用证》,并提交前次公益事业捐赠票据使用情况,包括册(份)数、起止号码、使用份数、作废份数、收取金额及票据存根等内容。财政部门对上述内容审核合格后,核销其票据存根,并继续发放公益事业捐赠票据。
    三、监督管理和相应责任
    1.公益性社会组织接受捐赠应当遵守相关法律、行政法规规定,遵循自愿、无偿原则,并严格按照《财政票据管理办法》和《公益事业捐赠票据使用管理暂行办法》使用公益事业捐赠票据,自觉接受财政部门的监督检查。
      2.各级财政部门应当加强对公益性社会组织领用、使用、保管公益事业捐赠票据的监督检查,发现违规使用公益事业捐赠票据问题,应予以严肃查处,并及时向有关部门通报,确保票据管理规范有序。
      3.各级民政部门要督促公益性社会组织做好公益事业捐赠票据使用管理工作,并将公益性社会组织使用公益事业捐赠票据情况纳入年度检查、评估、执法监察以及公益性社会组织信用信息记录等工作体系中,加强对公益性社会组织监管。
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    2017-2-6 16:29
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     楼主| 发表于 2017-3-30 17:22:52 | 显示全部楼层
    财政部关于印发 《 公益事业捐赠票据使用管理暂行办法 》 的通知

      

    党中央有关部门,国务院各部委、各直属机构,全国人大常委会办公厅,全国政协办公厅,高法院,高检院,有关人民团体,各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局),新疆生产建设兵团财务局:

      为进一步健全和完善财政票据管理制度,规范捐赠票据使用管理,加强财务管理监督,根据 《 中华人民共和国公益事业捐赠法 》 以及国家有关财务会计和财政票据管理的法律制度规定,我们制定了 《 公益事业捐赠票据使用管理暂行办法 》 ,现印发给你们,请遵照执行。

      附件:公益事业捐赠票据使用管理暂行办法

      

      

      二〇一〇年十一月二十八日

      

      附件:

      公益事业捐赠票据使用管理暂行办法

      第一章总则

      第一条为规范公益事业捐赠票据使用行为;加强公益事业捐赠收入财务监督管理;促迸社会公益事业发展,根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》以及国家有关财务会计和财政票据管理的法律制度规定;制定本办法。

      第二条本办法所称的公益事业捐赠票据(以下简称捐赌票据)。是指各级人民政府及其部门、公益性事业单位、公益性社会团体及其他公益性组织(以下简称公益性单位)按照自愿、无偿原则,依法接受并用于公益事业的捐赠财物时,向提供捐赠的自然人、法人和其他组织开具的凭证。

      本办法所称的公益事业;是指下列非营利事项:

      (一)救助灾害、救济贫困、扶助残疾人等困难的社会群体和个人的活动;

      (二)教育、科学、文化、1生、体育事业;

      (三)环境保护、杜会公共设施建设;

      (四)促进社会发展和进步的其他社会公共和福利事业。

      第三条捐赠票据是会计核算的原始凭证,是财政、税务、审计、监察等部门进行监督检查的依据。

      捐赠票据是捐赠人对外捐赠并根据国家有关规定申请捐赠款项税前扣除的有效凭证。

      第四条捐赠票据的印制、领购、核发、使用、保管、核销、稽查等活动;适用本办法。

      第五条各级人民政府财政部门(以下简称各级财政部门)是捐赠票据的主管部门,按照职能分工和管理权限负责捐赠票据的印制、核发、保管、核销、稽查等工作。

      第二章捐赠票据的内容和适用范围

      第六条捐赠票据的基本内容包括票据名称、票据编码、票据监制章、捐赠人、开票日期、捐赠项目、数量、金额、实物(外币)种类、接受单位、复核人、开票人及联次等。

      捐赠票据一般应设置为三联,包括存根联、收据联和记账联,各联次以不同颜色加以区分。

      第七条下列按照自愿和无偿原则依法接受捐赠的行为,应当开具捐赠票据:

      (一)各级人民政府及其部门在发生自然灾害时或者应捐赠人要求接受的捐赠;

      (二)公益性事业单位接受用于公益事业的捐赠;

      (三)公益性社会团体接受用于公益事业的捐赠;

      (四)其他公益性姐织接受用于公益事业的捐赠;

      (五)财政部门认定的其他行为。

      第八条下列行为,不得使用捐赠票据:

      (一)集资、摊派、筹资、赞助等行为;

      (二)以捐赠名义接受财物并与出资人利益相关的行为;

      (三)以捐赠名义从事营利活动的行为;

      (四)收取除捐赠以外的政府非税收入、医疗服务收入、会费收入、资金往来款项等应使用其他相应财政票据的行为;

      (五)按照税收制度规定应使用税务发票的行为;

      (六)财政部门认定的其他行为。

      第三章捐赠票据的  领购和核发

      第九条捐赠票据分别由财政部或省、自治区、直辖市人民政府财政部门(以下简称省级政府财政部门)统一印制;并套印全国统一式样的财政票据监制章。

      第十条捐赠票据由独立核算、会计制度健全的公益性单位向同级财政部门领购。

      第十一条捐赠票据实行凭证领购、分次限量、核旧购新的领购制度。

      第十二条公益性单位首次申领捐赠票据时,应当提供《财政票据领购证》和领购申请函,在领购申请中需详细列明领购捐赠票据的使用范围和项目。属于公益性社会团体的,还需提供社会团体章程。

      财政部门依照本办法,对公益性单位提供的捐赠票据使用范围和项目迸行审核,对符合捐赠票据适用范围的,予以核准;不符合捐赠票据适用范围的,不予以核准;并向领购单位说明原因。

      公益性单位未取得《财政票据领购证》的,应按照规定程序先办理《财政票据领购证》。

      第十三条公益性单位再次领购捐赠票据时,应当出示《财政票据领购证儿并提交前次领购捐赠票据的使用惰况说明及存根;经同级财政部门审验无误并核销后,方可继续领购。

      捐赠票据的使用情况说明应当包括以下内容:捐赠票据领购、使用、作废、结存等惰况,接受捐赠以及捐赠收入的使用情况等。

      第十四条公益性单位领购捐赠票据实行限量发放,每次领购数量一般不超过本单位6个月的需要量。

      第十五条公益性单位领购捐赠票据时,应按照省级以上价格主管部门会同同级财政部门规定的收费标准,向财政部门支付财政票据工本费。

      第四章捐赠票据的使用与保管

      第十六条公益性单位应当严格按照本办法规定和财政部门的要求开具捐赠票据。

      第十七条公益性单位接受货币(包括外币)捐赠时,应接实际收到的金额填开捐赠票据。

      第十八条公益性单位接受非货币性捐赠时;应按其公允价值填开捐赠票据。

      第十九条公益性单位应当按票据号段顺序使用捐赠票据;

      填写捐赠票据时做到字迹清楚,内容完整、真实,印章齐全,各联次内容和金额一致。填写错误的,应当另行填写。因填写错误等原因作废的票据,应当加盖作废戳记或者注明“作废”字样,并完整保存全部联次;不得私自销毁。

      第二十条捐赠票据的领用单位不得转让、出借、代开、买卖、销毁、涂改捐赠票据,不得将捐赠票据与其他财政票据、税务发票互相串用。

      第二十一条公益性单位应当建立捐赠票据管理制度,设置管理台账,由专人负责捐赠票据的领购、使用登记与保管,并按规定向同级财政部门报送捐赠票据的领购、使用、作废、结存以及接受捐赠和捐赠收入使用惰况。

      第二十二条公益性单位领购捐赠票据时,应当检查是否有缺页、号码错误、毁损等情况,一经发现应当及时交回财政票据监管机构处理。

      第二十三条公益性单位遗失捐赠票据的,应及时在县级以上新闻媒体上声明作废,并将遗失票据名称、数量、号段、遗失原因及媒休声明资料等有关惰况,以书面形式报送同级财政部门备案。

      第二十四条公益性单位应当妥善保管己开具的捐赠票据存根,票据存根保存期限一般为5年。

      第二十五条对保存期满需要销毁的捐赠票据存根和未使用的需要作废销毁的捐赠票据,由公益性单位负责登记造册,报经同级财政部门核准后,由同级财政部门组织销毁。

      第二十六条公益性单位撤销、改组、合并的;在办理《财政票据领购证》的变更或注销手续时;应对公益性单位己使用的捐赠票据存根及尚未使用的捐赠票据登记造册,并交送同级财政部门统一核销、过户或销毁。

      第二十七条省级政府财政部门印制的捐赠票据,一般应当在本行政区域内核发使用,不得跨行政区域核发使用,但本地区派驻其他省、刨&区、直辖市的公益性单位除外。

      第五章监督检查

      第二十八条各级财政部门应当根据实际情况和管理需要,对捐赠票据的领购、使用、保管等惰况进行年度稽查,也可以进行定期或者不定期的专项检查。

      第二十九条公益性单位应当自觉接受财政部门的监督检查,如实反映情况,提供有关资料,不得隐瞒情况、弄虚作假或者拒绝、阻碍监督检查。

      第三十条违反本办法规定领购、使用、管理捐赠票据的;

      财政部门应当责令公益性卑位限期整改,整改期间暂停核发该单位的捐赠票据,按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第拟7号)等规定追究法律责任。

      第三十一条各级财政部门应当按照规定对捐赠票据使用管理情况进行监督检查,不得滥用职权、狗私舞弊,不得向被查公益性单位收取任何费用。

      第六章附则

      第三十二条省级政府财政部门可以根据本办法,结合本地区实际情况,制定具体实施办法,报财政部备案。

      第三十三条本办法自 2011年7月 1日起施行。
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    [LV.9]以坛为家II

    发表于 2018-4-10 21:36:55 | 显示全部楼层
           不得在集资、摊派、赞助等活动中使用公益事业捐赠票据,不得以捐赠名义接受财物并向出资人提供利益,不得以捐赠名义从事营利性活动,不得在应使用税务发票时使用公益事业捐赠票据。公益性社会组织应当自觉规范接受公益捐赠和使用公益事业捐赠票据的行为,主动接受财政部门和民政部门监督管理。
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